中國機構吁政府審查外資並購國企

楊明

中國的一個智囊機構呼籲成立一個專門的政府機構，嚴格審查外資對中國國有企業的並購。不過，有中國問題專家認為，中國在企業改制過程中，不要違背入世承諾，要順應更加開放的趨勢，讓市場決定企業的進退。

*報告：中國政府應嚴格把關*

中國證監會頒布的《上市公司收購管理辦法》將於9月1日開始實施。 這個新的法規明確規定，外資收購中國的國有企業不得危害國家安全和社會公共利益。中國國家發展和改革委員會所屬研究所在一篇課題研究報告中指出，在市場經濟中，政府一般不應當直接干預公司企業的市場進退，但是在涉及產業或國家安全方面，有關部門要嚴格把關。

報告建議，中國政府“借鑒國際經驗，對外資並購國有企業的廣度與深度進行宏觀調控，成立專門的外資投資調查與審議機構，嚴格審核外資並購國有企業的重大個案與評估外資投資的影響，以防止外資投資帶來各種隱患” 。

隨著中國國有企業改制進程的不斷深入，中國國有企業被外資並購的市場行為越來越多，規模也越來越大。中國有關部門的專家和學者擔心，外資大規模並購中國國有企業可能會危及中國的產業安全或國家安全，中國應當制定相關政策、設置障礙和底線。

據香港文匯報報導，中國國務院正在醞釀成立一個由中國國家發展和改革委員會牽頭，由商務部、財政部、外管局、工商局聯合參加的部際聯席會議，對重大外資並購項目進行審查。

這六個部委聯合製定的一份有關限制外資並購國有企業的規定指出，一個類似外資審查委員會的機構將重點審查包括核電、發電設備、輸變電設備、造船、齒輪、石化通用設備製造和鋼鐵領域等企業的合資、並購項目，並限制外資在這些製造業的絕對控股和相對控股。

*分析：設置過多障礙對國企改革不利*

張欣教授是美國俄亥俄州托列多大學亞洲研究所所長，長期研究中國經濟改革的發展。他說，中國國有企業改制進程要順應世界更加全球化、更加開放的趨勢，而不是設置各種限制來逆反這種趨勢。

他說：“總的來說，現在的趨勢是市場，包括並購都要越來越向國外開放，過去印度設置了很多障礙，結果使印度的經濟吃了很多虧，所以這是個大的潮流。但現在該開放的(銀行、資訊等行業)還沒有開放，已經開放的還要收回來，令人費解。”

不過，張欣教授承認，外資並購中國國有企業的制度要健全，要規範，由相應的來部門審查和批准。但是他指出，設置過多的、各種各樣的障礙，不僅對國企改制發展不利，反而會因為部門權利膨脹，成為滋生腐敗的溫床。

無論在成熟的市場經濟，還是在新興的市場市場經濟，一個經濟體內部或者不同經濟體之間公司企業的重組或商業並購完全是一種市場行為。但是，有的本應市場決定的並購行為卻因為某一個經濟體的有關法律和規定最後落得“無疾而終”。

2005年3月中國中海油提出報價，準備以185億美元的現金兼併美國石油公司優尼科。但是，在美國政府和國會以所謂中海油的收購會影響美國的國家安全藉口的干預下，這樁不少專家認為是對優尼科股東有利的收購案流產。

*分析：以政治原因干預市場是倒退*

俄亥俄州托列多大學亞洲研究所所長張欣教授說，以政治原因為藉口違背市場原則的做法無論是在美國還是在中國都是一種倒退。

他說：“我們經濟學家都批評，這是個倒退。並不是說美國做的就是對的，不但是美國經濟學家在批評，其他國家的經濟學家也在批評。如果我們一方面在批評美國在這麼做，然後自己再這麼做，就非常可笑了。”

一些海外跨國公司和基金已經把企業的並購轉向經濟高速發展、國企改制的中國。通常這些外資公司並購中國企業有三個基本要求，也就是必須絕對控股、必須是行業龍頭、必須收益超過15%。在所有的外資並購案件中，美國企業佔大約三分之一。外資並購中國企業主要集中在能源生產和供應、基礎材料工業、消費品生產、商業和金融領域。

目前一樁值得關注的並購案件，是美國收購基金--凱雷集團並購中國500強的國企之一--工程機械製造龍頭企業徐工集團。凱雷集團 將以人民幣23.1億元的價格收購母公司徐工機械超過85%的股份。這項收購目前還需中國國務院國資委、商務部和證監會的批准。

張欣教授說，凱雷集團並購徐工集團能否成功是對中國履行入世承諾的實際檢驗。

美國商務部次長雷文凱日前表示，在中國即將完成入世承諾開放市場之際，中國面臨面臨滑向經濟民族主義的危險。