2OO7年12月刊 第6卷 第12期 總第67期

東盟峰會推動東南亞國家經濟整合

陳健

東南亞國家聯盟第13屆首腦會議星期天在新加坡開幕。這次首腦會議期間，東盟各國領導人將簽署東盟憲章和經濟藍圖，並跟主要貿易夥伴舉行高峰會。

東盟首腦會議以及相關會議11月18日到22日在新加坡舉行。星期天是這次東盟峰會的頭一天。而頭一天的氣氛就使人深深感到這次會議壓倒性的主題：東南亞國家經濟整合。

在東盟峰會的預備會議東盟商務與投資峰會(ASEAN Business and Investment Summit)上，來自東南亞各國的工商領袖和政府官員們都呼籲加快經濟整合的步伐，爭取在2015年建成一個類似于歐洲聯盟的經濟共同體。柬埔寨商務部長佔蒲拉希告訴與會的工商界人士說：“假如我們不能更快地融合起來，我們就將眼看著我們的競爭力進一步削弱。”

*中印經濟騰飛帶來壓力*

東盟各國之所以在經濟一體化上產生了如此強烈的緊迫感，主要由於東盟的兩個巨大鄰國中國和印度在經濟上迅速崛起，給她們造成了空前的壓力。

新加坡外交部長楊榮文道出了各國朝野的共同心聲。他說：“東盟一體化的努力正在取得良好的進步，因為我們都持有一個共同的觀點，那就是，面對中國和印度在東盟兩側同時起飛，我們要想更加興旺就必須強化東盟。經濟一體化將提高我們的競爭力，鞏固我們與之平起平坐的地位。”

東盟過去一直說要在2020年實現經濟一體化，可是去年她們卻把這個目標一下子提前了5年，準備從2015年開始，在東盟10國中實現貨物、服務、投資和熟練工人的自由流動，從而形成一個單一的東盟自由市場。

東盟10個國家的國內生產總值合計大約1萬億美元。工商界的很多人士經常說，東盟的人口和面積都不及中國的一半，可是進入中國市場，繳納一次關稅就成了；而要進入東盟市場，卻要向10個國家繳納不同的關稅。這種情況自然而然地使東盟對於外資的吸引力和國際競爭力都大打折扣。

*一體會將增加整體力量*

安.萊文是美國東盟工商理事會的副會長。萊文在接受採訪時對於東盟經濟一體化表示讚賞，認為這個目標如果得以實現，東盟的整體力量就會大大增強。

她說：“印尼有眾多的人口。越南的人口也很多。還有泰國以及新加坡這類經濟動力國。所有這一切，如果它們各行其是，那麼在全球市場上，就都顯得相對渺小。可是如果把它們整合到一塊兒，當你把它們當作一個整體來看待時，你就會發現它們大了很多，而且相當強壯。”

這次首腦會議簽署的東盟憲章相當於東盟經濟共同體的憲法，而東盟經濟共同體藍圖則被稱為東盟一體化的里程碑。新加坡貿工部長林勳強說，東盟經濟共同體的基本結構由四個支柱組成：第一，創造一個單一的市場和生產基地；第二，形成一個競爭力強的經濟區；第三，確保本地區經濟的平衡發展；第四，推動本地區與國際經濟體系的融合。

*經濟一體化仍面臨許多問題*

然而並非所有的人都對東盟經濟一體化感到這麼興致勃勃。印度尼西亞貿易部長馮慧蘭(Mari Elka Pangestu)質問道：“我們在相對開放經濟方面到底準備得如何了？這一切從紙上看似乎都很好，可是真正實行起來恐怕就會困難重重。”

一些工商領袖指出，東盟經濟一體化所面臨的困難包括改善管理、減少腐敗和實行更加靈活的勞工法。然而要克服這些困難，各種阻力是不言而喻的。

花旗集團負責東盟市場的皮亞士.古普塔認為，有了憲章和藍圖只不過是千里之行的第一步，接下來東盟領導人要把注意力集中在市場整合的細節問題上。古普塔認為，東盟即使在2015年真的有了共同市場，估計也難以完全像歐盟那樣運作，比如發行共同貨幣和推行共同的金融政策。

在CNA公司的戰略研究中心擔任東南亞高級顧問的布朗遜.珀西瓦爾說，他認為東盟的這些雄心勃勃的計劃不過是紙上談兵，根據過去的經驗，東盟一體化最後到底是個什麼樣子，現在還很難說。

珀西瓦爾說：“看看統計數字你就會覺得它們意義不大。東盟國家之間的貿易增長一直不大。東盟早就建立了所謂的東盟自由貿易區，而且一直想把它弄得更加有效，特別是在最近兩年。可是到頭來，他們還是靠對外出口來促進增長，而不是依靠東盟成員國之間的貿易或內需。”

分析人士指出，東盟經濟一體化所面臨的另外一個重大挑戰是其成員國之間的經濟差別巨大，他們既有新加坡這樣繁榮發達的國家，也有緬甸和寮國這類窮困潦倒的國家，這跟歐盟的情況完全不同。很多人認為，在這樣幾乎是天壤之別的地區建立共同市場不但有悖常理，風險也很大。

不過，新加坡貿工部長林勳強表示，東盟經濟一體化將是循序漸進的。他說：“新加坡、汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國這6個最早的東盟國家將有可能在3年之後，也就是2010年，首先實行零關稅，而越南、寮國、緬甸和柬埔寨可以在差距縮小之後逐步跟進。”

與此同時，亞洲開發銀行對東盟經濟共同體藍圖表示支援。亞洲開發銀行行長黑田東彥在東盟商務與投資峰會上表示，東盟各國之間的發展差距必須縮小，而在這方面，亞銀將通過多種途徑，包括提供金融援助和技術援助等，幫助欠發達的東盟國家迎頭趕上。