2OO7年6月刊 第6卷 第6期 總第61期

中國人大可望批准勞動合同法草案

楊明

中國一項關係到勞資雙方切身利益的法律草案最快可望在6月獲得全國人大常委會的批准。觀察人士指出，中國推出新的《勞動合同法》似乎是為了平衡企業利益和勞工權益，但是，這部法律草案卻在各界引起激烈的爭論，美國在華投資的企業對此也非常關注。

備受關注並引起廣泛爭議的中國《勞動合同法》草案有望6月獲得通過，明年正式開始施行。

*草案引起各方強烈反應*

《勞動合同法》草案2005年12月提交中國人大討論審議。草案公佈後，有關部門收到修改意見多達20萬份。這份草案也在中國最大的貿易夥伴之一的美國引起巨大反響。

美國企業團體和工會組織對草案中勞資權利和義務的看法意見不一。一些跨國公司指出，勞動合同法草案是恢復共產主義時期的保證工作和福利的“鐵飯碗”，可能會影響外國投資。

*美國工會組織支援草案*

美國最大的工會組織之一--鋼鐵工人聯合會公開表示支援草案，並指責代表美國公司利益的美國商會試圖阻止中國勞工法的改革。鋼鐵工人聯合會負責國際事務戰略活動的協調人亞當.李說，中國美國商會極力反對勞動合同法，因為一旦草案獲得通過，中國工人將會被賦予更多權利，從而使他們代表的企業在中國的生產成本上升。

不過，他說，這個《勞動合同法》草案在保護工人權益方面還是向前推了進一步。

他說：“這個草案在保護工人權利方面決非完善，但我們認為，草案與現行的勞動合同法相比，還是取得了相當的改善。如果草案得到通過，會賦予中國工人某種權利，有利於他們為捍衛工人的基本權利進行鬥爭。”

對於工會團體的指責，上海美國商會否認他們針對《勞動合同法》草案中某些條款曾經遊說政府。他們說，將來也不會給政府施壓。但是金融時報說，草案一審、二審之後，某些條款已經在聽取外資企業的意見後，做了一定程度的修改。

*商家企業認為負面影響大*

貝克.麥肯國際律師事務所對在中國的436家跨國公司所做的一項民意調查顯示，一半以上的跨國公司認為，新的《勞動合同法》將產生負面或者非常負面的影響。

一些企業遊說團體認為，《勞動合同法》草案加強了對僱主的要求，企業可能會因此增加營運成本，同時企業還可能在雇用和解聘問題上降低其靈活性；同時，隸屬中共領導的官方工會在企業扮演的角色也讓他們心存憂慮。

《勞動合同法》草案是在中國人大常委會1994年7月5號通過、1995年1月1號實施的《勞動法》基礎上起草的。草案說，中國《勞動合同法》的指導思想是構建和發展和諧穩定的勞動關係，保護勞動者的合法權益。

中國《勞動合同法》草案第3次審議稿主要對以下4個方面做出修改：一、提供專門培訓是否就可以約定服務期；二、技術革新能否進行經濟性裁員；三、不同情況經濟補償標準如何確定；四、訂立集體合同工會如何參與。

*在勞動仲裁方面取得明顯進步*

美國夏威夷大學法律系教授羅納德.布朗長期研究中國的勞動法，並多次到中國北大、清華等學府講授勞動法等課程。

布朗教授說，在中國勞動法的基礎上，《勞動合同法》草案更明確規定了勞動者和用人單位的權利和義務。他認為，進步尤其是表現在勞動仲裁方面。

他說：“我對勞動仲裁條款的改進尤其感興趣，因為中國工人通過勞動仲裁來保護他們自己。新法草案解決了勞動仲裁過程中，資源使用不平衡的問題。”

中國勞工觀察執行主席李強長期關注中國勞工的權益保護問題。他說，《勞動合同法》草案進一步明確了條款的執行程式，強化了法律的落實和履行。

他說：“修訂《勞動合同法》的草案最大的一個變化就是可執行性。以前的勞動法雖然明文規定保護工人，但是勞動法沒有辦法得到實際的執行。現在的勞動法在未來的實施過程中比以前空泛的、空洞的勞工法更多地去保護工人的經濟利益。總體來講，這個勞工法對中國工人來講是一個進步。”

不過，李強也指出，新的《勞動合同法》在賦予工人自由結社權利方面仍然有很大差距，同時也弱化了官方工會在勞資糾紛中所扮演的角色。他認為，新的《勞動合同法》是政府面對企業遊說團體和勞工權益團體相互角力的一個妥協產物。