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| 星期三 1/7/2009 |
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| 2OO7年10月刊 第6卷 第10期 總第65期 |
中國促美允中國的銀行在美開分行
莉雅
中國銀監會表示，如果中國的銀行獲得在美國開設分行的營業執照，北京就會允許國際投資機構在中國的國內銀行裏佔有更大的股份。熟悉銀行監管的專家認為，美國不會因為中國提出要求而採取另樣的審核標準。
中國銀監會主席劉明康在接受英國金融時報採訪時把外國投資者能否在中國銀行業獲得更大的市場準入與特別是中國工商銀行和中國招商銀行在美國的銀行業執照申請聯繫在一起。他說，如果中國要擴大市場準入政策，進一步把大門敞開，雙邊合作是非常重要的。儘管劉明康堅持說二者之間沒有直接的聯繫，但是他說，美國拒絕或是推遲允許中國的銀行在美國開設分行是不好的，因為自然而然地它會在中國引起反彈。
在中美雙邊會談中，中方經常提出中國的銀行在美國沒有獲得美國銀行在中國的對等待遇的問題，但是，很少由一個高級官員在公開場合清楚地說明這一點。
*張加恩：中國的銀行尚未做好準備*
加拿大卡爾加裏大學商學院的教授張加恩認為，從大的原則上來講，中國提出對等的要求是合理的，但是，現實是，中國的銀行並沒有做好參與全球競爭的準備。
他說：“美國對外國銀行在它境內設置分行有一套嚴格的要求，那麼，中國的銀行是不是到目前已經健全到一個地步，適合在美國或其他國家做國際性的競爭，這是一個中國銀行方面自己需要研究的問題。”
*威理森：美國不會因為中國而改變一貫做法*
美國企業研究所專門研究金融政策和銀行業監管的威理森認為，劉明康誤解了美國的做法。
這位美國證券交易委員會致力於改善金融彙報制度的諮詢委員會成員在接受美國之音採訪時表示：“自從十幾年前美國出現了國際商業信貸銀行倒閉案以來，美聯儲在國會的授權和要求下必鬚根據外國銀行所受監管的強弱、特別是這些銀行是否透明以及是否遵守發達國家有關銀行監管的慣例等因素來決定是否允許這些銀行進入美國。”
威理森說，美聯儲在決定允許一家外國銀行進入美國之前不僅要對這家銀行本身的公司結構和管理進行嚴格的審查，而且還要對這個國家整個銀行系統的結構和品質進行全面的調查。
他認為，中國當局把二者挂鉤不太可能導致華盛頓改變它的政策，因為美國不可能專門因為中國而改變它的一貫做法。
他說：“不幸的是，我們的法律並不是這樣制訂的。它們不能基於對等原則而被調整。美國是最全世界最有吸引力的市場之一，而國會知道這一點。國會也認為，允許沒有得到很好監督和管理的外國銀行進入美國市場，給美國消費者造成損失是很危險的事。我不會責怪他進行這樣的嘗試，但是我不認為他有希望在美國得到對等待遇。”
*張加恩：中國的銀行在管理上還有差距*
卡爾加裏大學的張加恩教授也認為，由於金融系統的重要性，各個國家在金融監管方面都有一套嚴格的標準，美國不可能因為中國而降低它的標準。他認為，對於中國的銀行來說，實施這種嚴格的標準並不是一件壞事，因為它會促使它們改善自己的管理，使之與國際接軌。
這位專家認為，中國的銀行在很多方面都有進步，但是還存在差距。他說：“中國的銀行將來在海外假如做貸款業務，在海外怎麼樣做好風險管理，這個錢貸出去容易，怎麼樣收回來，是不是能夠收回來，而且還要賺取，這就是很大的學問。國外的環境和國內又不同，那麼，是不是對國外環境的了解、對國外文化的理解，對國外金融法規的規範，是不是都有一套成熟的看法跟做法，我覺得這些方面還是有差距的。”
獲准在美國開設分行的中國的銀行只有中國銀行和交通銀行，而匯豐銀行在交通銀行中佔有18%的股份。其他一些銀行在美國只有代表處，但是還沒有獲准開設支行。
參與發放銀行營業執照的美聯儲因為對中國的銀行存在透明度低、公司管理差和缺乏對付洗錢的法律框架等問題而一直對中國的銀行採取謹慎的立場。中國在今年初才制訂了反洗錢的法律。
國際投資者多年來一直遊說中國取消對外國單個投資者在中國的銀行裏所佔股份不得超過20%以及所有外國股份不得超過25%的規定。