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| 星期三 1/7/2009 |
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| 2OO7年10月刊 第6卷 第10期 總第65期 |
俄立法限制外國人對某些領域投資
白樺
俄羅斯通過法律限制外國人對一些領域投資。俄國政府希望這項法律能明確投資領域的遊戲規則，從而改善俄羅斯的投資氣候。但外國投資人認為，法律中仍然存在許多含混不清的地方。
俄羅斯下議院國家杜馬最近第一讀通過了限制外國人在俄羅斯投資的法律。這項法律禁止或限制外國投資人進入俄羅斯一系列敏感和戰略領域投資。這些領域共有39個，它們包括武器的生產製造、國防科技、核能、宇航和能源等等。法律禁止外國投資人勘探和開發具有戰略意義俄羅斯礦產資源。法律還規定，外國私人資本購買俄國戰略企業股權比例不應超過50%，由國家控制的外國資本購買俄國戰略企業的股權比例不應超過25%。外國資本想購買俄羅斯敏感領域的資產時，由俄國總理領導的專門委員會將要對此進行審查，並在半年之後答覆。在這個過程中，包括聯邦安全局在內的俄羅斯有關部門將對外國資本的背景進行調查。
投票通過這項法律的俄羅斯議員認為，俄羅斯早就應該限制外國人對敏感領域投資。杜馬議員薩維茨卡婭說：“早就應該通過這項法律。國家必須應該控制俄國的戰略領域。至少，對這些戰略領域投資的投資人都應該是自己人，而且這些投資人應是可靠和值得信賴的。”
俄羅斯經濟學家亞辛認為，限制外國人投資反應了俄羅斯目前的國家發展趨勢。他說：“這裡產生的一個問題是，對外國投資人的限製程度究竟有多大。限制外國人投資的領域的名單實在是太長了。我認為，這反應了俄國當局目前的政策，那就是繼續加強國家對經濟的影響，增加國營資本的份額。”
*改善俄羅斯的投資氣候*
但俄羅斯政府希望，通過這項法律能進一步明確投資領域的遊戲規則，這樣能改善俄羅斯的投資氣候。經濟學家亞辛認為，如果俄國政府想限制外國投資進入一些領域，這樣的法律必不可少。他說：“其實，應該讓外國投資人知道，來俄羅斯投資存在哪些限制。如果這些限制以法律的形式反應出來，那麼外國投資人將按照俄國的遊戲規則來投資。只不過，對外國投資人的限制越多，投資數量也將會越少。”
另一名俄羅斯經濟學家傑裏亞金錶示，他支援當局通過法律限制外國人在俄羅斯戰略領域投資。但他認為，當局也將會使用這項法律對付其他投資人。他說：“這項法律不僅僅是為了限制那些對俄國經濟能帶來跨國公司的活動，當局還將會利用這項法律對付任何他們不喜歡的投資人。”
在莫斯科的歐洲工商會領導人沙烏夫對媒體表示，總體上外國投資人歡迎這項法律出臺。但他強調，在如何劃定敏感領域和戰略企業的名單時，仍然存在著許多含混不清的地方。比如，俄羅斯的航空製造業很難區分軍用和民用，這將給外國投資人增添眾多困難。沙烏夫還強調，這項法律在實施時沒有過渡期。