2OO8年6月刊 第7卷 第6期 總第73期

美貨櫃全檢爭取中國合作難度大

黎堡

前任美國安全官員說，美國發生9/11恐怖襲擊之後，中國在幫助美國實施集裝箱安全倡議等海運安全措施方面所提供的合作還不夠。他們說，美國新的集裝箱百分之百安檢方案正式實施之後，爭取中國給予合作的難度可能會更大。

*格貝爾：中國給予有限的合作*

9/11恐怖襲擊之後，美國不僅加強了航空運輸安全，也通過集裝箱安全倡議等措施加強了海運安全。根據這項倡議，美國與貿易夥伴國達成雙邊協議，由美國海關與邊境保護局派官員到夥伴國的海運港口，與當地官員一起對即將運往美國的集裝箱貨物進行風險評估。美國與中國簽約所涉及的中國港口包括上海、深圳和香港。

前美國海關與邊境保護局法律顧問和資深政策顧問布賴恩.格貝爾(Brian Goebel)說， 中國為美國實施集裝箱安全倡議採取了合作的態度，不過這種合作的深度是有限的。

格貝爾說：“中國在這方面的合作是有限的，然而他們的確跟我們進行了合作。我想，這樣說是公平的。拿我們的一個主要安全措施--“集裝箱安全倡議”來說吧，我們得到了中國政府的合作。他們允許美國的集裝箱安全倡議工作小組進入中國，以便我們的人員能參與對運往美國的集裝箱進行安全檢查。另一方面，我們遇到了一些挑戰，比方說，中國政府不讓美國官員核實‘海關與貿易商合作對付恐怖主義供應鏈計劃’的實施，不讓美國官員到中國去進行這項工作。”

*哈欽森：美中資訊流通不夠*

前美國國土安全部主管邊境和運輸安全事務的次長阿薩.哈欽森(Asa Hutchinson)對美國之音說，他在2005年辭去國土安全部次長之前跟中國政府打過交道，感到兩國間的資訊流通不夠。

哈欽森說：“我的經歷是，中國不是很情願向美國提供一些基本的資訊。雖然有關某個恐怖分子的情報與商業資訊不同，但有時候美國方面需要知道有關的商業資訊，以決定需要對貨物進行什麼檢查。我希望我們兩國能更多地分享有關資訊。”

*美國會去年通過貨櫃全檢法案*

過去幾年來，美國政府與貿易夥伴國政府一直在對運往美國的集裝箱進行建立在風險評估基礎上的有限檢查。但是，美國民主黨人去年奪回了國會控制權後，國會通過了全面履行9/11恐怖攻擊事件調查委員會各項建議的法律，其中包括在2012年7月1號之前對運往美國的所有集裝箱進行百分之百的安全檢查。布希總統去年8月簽署了這項法案，使之正式成為法律。 之後，世界幾個主要集裝箱港口參與了百分之百安檢的試行，其中包括香港海港的一個集裝箱碼頭。

美國傳統基金會國土安全資深研究員詹姆斯.卡拉法諾(James Carafano)今年1月對香港的試點進行考察後說，集裝箱百分之百安檢的規定可能使香港海關不得不增加500名安檢人員，集裝箱碼頭不得不增加安檢設備。他說，離開香港碼頭運往美國的集裝箱有時候一天可達6000個，一旦安檢設備出現故障，香港碼頭的運作將受到巨大的影響。

*格貝爾：爭取他國合作難度大*

前美國海關與邊境保護局法律顧問和資深政策顧問格貝爾說，美國新的集裝箱全檢方案全面正式實施之後，美國爭取中國和其他一些貿易夥伴國合作的難度會更大。

格貝爾說：“他們最後可能會實施百分之百安檢措施，但是我們可能會看到他們減少在情報分享、實施‘集裝箱安全倡議’以及美國政府推出的其他反恐措施等方面的合作。我認為我們還沒有對這方面的代價進行足夠的討論。”

國會眾議院國土安全委員會多數黨辦公室資深法律顧問丹尼絲.克雷普(Denise Krepp)說，對集裝箱進行百分之安全檢查代表了美國大多數人的民意。

克雷普說：“美國國會去年通過了9/11法案，其中包括百分之百安全檢查的規定，總統也簽署了這項法案。很明顯，國會大多數議員都贊成這項法案。”

不過克雷普承認，國會去年通過的這項法案沒有說明誰將承擔履行百分之百安檢所需要的費用，因此這個問題還值得討論。批評人士希望，今年11月的美國總統和國會大選將給他們提供改寫這一法案的機會。