2OO8年9月刊 第7卷 第9期 總第76期

中國通過迴圈經濟法 能否執行？

蕭洵 華盛頓報導

中國立法機構星期五通過了一部抑制資源浪費和激勵能源有效利用的法律。經濟學者認為，這個法律對於中國經濟的安全和可持續發展有著重要意義；另一方面，政府未來仍將面對法律能否得以有效執行的挑戰。

中國第11屆全國人大第四次會議8月29號通過了一部“迴圈經濟法。”這個法律將於2009年1月1日起實施。

*意在節能和環保*

新華社的報道說，這部法律的目的在於通過節約能耗和減少污染排放等手段促進可持續發展。中國人大環境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰表示，發展迴圈經濟將有助於中國通過將能源消耗和排放降到最低的方式，達到經濟效率最大化的目的。他說，這部法律的通過是中國建立節能和環保社會的重要一步。

迴圈經濟法確立了六項制度，以促進迴圈經濟。這六項制度是：迴圈經濟的規劃、抑制資源浪費和污染物排放總量控制、迴圈經濟的評價和考核、以生產者為主的責任延伸、對高耗能和高耗水企業設立重點監督、以及強化經濟措施等。

這部法律對政府拆除建築物進行了限制，要求企業對工業廢物進行綜合利用，並對一次性食具和用品，以至商品的過度包裝等都做出了相應要求和規範。

中國經濟持續二十多年高速度增長，經濟規模也越來越大。但是一直以來，許多學者和專家也提出警告說，中國將為其能源利用效率的低下，以及對環境的過度污染付出昂貴的代價。英國布魯內爾大學的經濟學教授劉芍佳認為，中國經濟發展對能源的巨大胃口，已經使其對資源的依賴從國內向全球範圍擴散。

“中國經濟現在的對外依賴度，尤其是資源方面的依賴度越來越高。這對中國的經濟安全造成了潛在的威脅。”

劉芍佳說，中國政府頒布迴圈經濟法，看起來是意識到了這樣的威脅。他同時認為，如果中國能夠在早幾年通過這樣的法律，對於中國的可持續發展會更為有利。

*政府準備以什麼代價執法？*

有了法律，接下來的問題是法律如何實施、或者是不是能夠得以有效實施。許多學者批評說，中國一黨專制的政治構架不利於法律法規的有效實施。但是英國布魯內爾大學的經濟學者劉芍佳認為，中國通過三十年來的改革，已經積累下很多資源，也建立起相應的反應機制。

他說，有這樣的條件，只要政府願意做出反應，願意採取措施，一般來講還是會有效果的；但是會以什麼代價、需要利用多少資源做出反應，還有待觀察。

這樣一部法律在實施上可能面臨的另外一個潛在障礙在於企業是否能夠有效地遵從這個法律。

*獎懲之下 企業何為？

迴圈經濟法有一個重要的組成部分，就是給企業提供了激勵機制，鼓勵企業走迴圈經濟發展的道路。例如，處罰違規的企業，而對引進和使用節能技術和設備的企業進行減稅激勵等。

英國布魯內爾大學的經濟學教授劉芍佳說，用稅收對企業行為進行調整是國際間普遍使用的一種方法，企業應該會對這樣的機制有所反應。但是他對中國企業是否真正願意接納這種機制持觀望態度。

“我不排除中國可能會有企業只是做表面文章。為了稅收方面的收益，做些敷衍了事的，表面的東西，而實質上並沒有改變。這種問題肯定會有。”

劉芍佳說，中國過往的經驗證明，在大範圍的改革措施剛出臺的時候，成效總是不大。企業往往會通過做表面文章和政府“玩遊戲”，而政府如何克服這樣的問題，還有待觀察。