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| 保爾森在亞洲協會發表講話 |
美國財政部長保爾森(Henry M. Paulson, Jr.)12月5日在亞洲協會(Asia Society)就保持美中經濟關係的發展勢頭髮表的講話。他指出，雙邊經濟關係中的一些誤解正在助長兩國的保護主義和經濟民族主義抬頭。以下是講話的全文，由美國國務院國際資訊局翻譯。
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早上好。謝謝你，比爾；感謝亞洲協會讓我今天有機會來到這裡。我還要感謝亞洲協會長期以來為增進美國與亞洲國家之間的關係所發揮的卓有成效的主導作用。
美中戰略經濟對話(U.S.-China Strategic Economic Dialogue, 簡稱SED)會議定於下周舉行，我為此已發表的幾次講話的主題大都圍繞促成兩國啟動這一戰略經濟對話的動因，以及我對美中經濟關係前景的展望。今天，我將扼要說明上述問題，並將談到美中經濟關係中存在的一些誤解，它們正在助長保護主義和經濟民族主義在我們兩個國家抬頭。
戰略經濟對話的基礎
由於認識到美中經濟關係的重要性和複雜性，布希總統與胡錦濤主席于去年9月啟動了美中戰略經濟對話。他們的用意並不是要取代已經展開的多項經濟對話，而是要建立一個縱觀全局的高級別論壇，兼具綜合性與戰略性。對話的宗旨包括為實現共同目標及增進相互信任制訂工作計劃，具體途徑是推動解決我們所面臨的迫在眉睫的問題。
戰略經濟對話為實現上述目標取得了重大進展。在過去一年中，我們增進了兩國關係並開闢了以前不存在的建設性溝通渠道。這些創新舉措有助於保持美中經濟關係的平衡，並有助於我們應對棘手的問題，哪怕是在形勢緊張的時候。由於建立了這個高級別對話的框架，我們能夠──而且確實──打電話同對方交談。我們努力解決問題，而解決方案只有在存在共同利益時才能達成。
定於下周在北京舉行的美中戰略經濟對話會議將重點討論五方面議題。它們是：貿易誠信與產品安全；平衡的經濟發展，其中包括金融部門改革；能源效益與能源安全；環境的可持續性以及雙邊投資。此次會議的召開正值一批新領導人走上中國最高層職位的微妙時刻。我們期待著同中國的領導班子共同努力，確保美中戰略經濟對話進程繼續成為一個增進共同利益和責任的有效機制。我們還要感謝即將卸任的吳儀女士，她是一位中國的傑出代表。
通過經濟對話，我們取得了實質性的重大成效，其中包括一項民用航空協議，更大的金融服務市場準入，擴大了美國的出口，以及加強了能源安全和環境保護。倘若沒有這個專注的戰略性經濟對話作為具體框架，我們就不可能取得上述成果。而我們還能取得更大的成果。
更廣泛的雙邊經濟議程
通過美中戰略經濟對話，我們拓寬了雙邊經濟議程，將食品和產品安全、能源效益與能源安全以及環境的可持續性包括在內。這三項議題都對我們的經濟關係有著深遠影響。
美國消費者需要對他們所購買的商品的安全性有信任感，不管這些商品是在國內生產的還是從國外進口的。中國管理食品和產品安全的方式將對美中貿易關係、中國發展戰略的可持續性以及中國進一步融入全球貿易體系產生長遠影響。美中兩國的政府機構一直在共同解決這些安全問題──這是兩國更廣泛的關係在本質上具有建設性、合作性與開誠佈公性的標誌。
對我們兩國來說，更大的能源效益和安全要求依賴市場價格信號、技術、革新和多樣化的能源來源。全球核能合作計劃 (The Global Nuclear Energy Partnership)、通過"未來發電"(FutureGen)進行的潔凈煤開發、以及工業效益審計等，代表著正在合作中的一些最佳項目。
我們還鼓勵中國積極參與主要經濟體會議(Major Economies Meeting)制定2012年後減少溫室氣體排放框架的努力。我很高興看到中國一家大型能源公司，上海電氣集團最近顯示了公眾對大量減少溫室氣體排放的支援。
平衡經濟增長和中國的匯率
對美國、中國和全球經濟來說，最緊迫和最重要的問題之一，是中國轉向具有更大彈性的匯率政策。中國正在進行政策改革，是朝更為市場化的匯率方向發展的行動之一。改革的速度已經加快。過去一年中，人民幣已升值6% ，但是這仍不足以減少中國的全球貿易順差、國內貿易失衡或外匯市場的壓力。
建立更靈活的匯率制現在尤其重要，因為中國經濟通貨膨脹的危險在明顯增大。加強匯率彈性將使中國中央銀行能夠運用貨幣政策的有力手段來實現中國金融和價格的穩定。如溫家寶總理最近在新加坡的講話中所強調的那樣，中國現在必須採取綜合措施，以控制日益增長的通貨膨脹、資本泡沫和經濟過熱。我們在這個問題上與中國高層領導人有著同樣的關注。
經濟民族主義抬頭
在美中關係中，人民幣匯率問題已經超越了經濟因素的範疇，而成為對來自中國的競爭這一更大不安的體現。隨著全球化的進展和經濟體之間的更密切關聯，對由貿易和外國投資帶來的外來競爭的影響的擔憂導致經濟民族主義和保護主義情緒的抬頭。美中兩國領導人都面臨著這一挑戰。
很多美國人擔心會因中國廉價的製造或裝配業而失去工作。有些人則擔心喪失我們的經濟自尊和領導地位。還有人擔心，中國的崛起將使我們不再能駕馭自己的經濟未來。
我們過去經歷過同一類型的辯論。20年前，我們曾十分擔憂日本可能會取代我們的經濟領先地位。這種擔心在當時是沒有根據的，今天回過頭來看，是十分錯誤的。
美國當時和現在存在的這些錯誤觀點反映了對美國勞工缺乏基本信心。那些觀點失誤之極。美國在生活水準、生產率和創新力方面繼續領先世界。中國經濟繼續增長和融入全球經濟給我們帶來更大的增長和成功機會。事實上，對美中兩國的更大危險是，中國經濟的增長停滯不前，或中國在進一步融入全球經濟的道路上倒退──以及中國的改革速度太慢，而不是太快。
經濟民族主義不僅在美國抬頭，也在中國抬頭。
在中國，有些人懷疑，美國要求人民幣升值和金融市場自由化是為了獲得貿易優勢，使美國公司得利，而同時減緩中國的經濟發展。他們錯誤地認為，20世紀80年代中期日元的升值是導致90年代日本經濟表現不佳的原因。實際上，我們現在已知道，日本的經濟困難是其巨大的股票和房產價格泡沫膨脹和破滅所致，並且在泡沫破滅後又未能利用貨幣政策防止通貨緊縮。
金融業自由化並非是讓外國公司在中國經濟中鑽洞。外資參與金融服務業能為中國帶來所需的建立更有效儲蓄手段的專業知識技能，以及風險保險能力和讓中國儲蓄資金得到最有效利用的能力。帶來並利用這種專業知識技能──它是具有全球競爭力的金融機構所擁有的最寶貴資產──投資者需要對其投資的公司的運作擁有控制權。這就是為什麼中國對外國投資者在中國金融機構中可擁有的股本實行限制會使中國經濟付出巨大代價，而提高這些限度又是如此重要。
中國還有人認為，美國對食品和產品安全的關注是限制中國進口品和減少雙邊貿易逆差的戰略內容之一。這一論點沒有事實依據。其他許多國家，特別是歐盟國家，與我們持相同的關注。美國針對來自許多國家的產品發佈過回收通告和進口警告；我們對食品和產品安全的關注並非具體針對中國。
這些誤解都有損於我們為維持雙邊經濟關係穩定所需的政治信心。
最後，在歡迎為中國發展製造業和提高出口競爭力作出巨大貢獻的外國投資之後，中國某些方面如今要加強對外國投資的限制，以保護中國國內工業。
本國保護主義並非中國工業所特有，所有以市場為導向的公司都是更歡迎在其他領域而不是在自己的領域裏有競爭。美國面臨著同樣的保護主義壓力，儘管我們是世界上最開放的經濟體之一。我致力於維護這一開放性，因為這對美國和美國工人有益。坦誠地說，如果美國公眾以及美國國會能看到中國是在認真推行改革和擴大市場準入，那麼這一點更容易實現。中國不能靠保守道路走向繁榮──保護主義有損中國工業的發展，有損我們建設更強大貿易關係的努力。
面向雙邊經濟關係的新未來
戰略經濟對話是消除保護主義情緒和澄清上述誤解的寶貴手段。我們在戰略經濟對話及其他雙邊對話中所採取的行動已經表明，我們歡迎並鼓勵一個繁榮穩定的中國的崛起。我們支援中國加入世界貿易組織(WTO)、美洲開發銀行(Inter-American Development Bank)和金融行動特別工作組(Financial Action Task Force)。我們還支援中國及其他迅速成長中的新興市場在國際貨幣基金組織(IMF)與世界銀行(World Bank)內享有更大的投票份額。北京也有必要認識到，更多的參與一方面使中國能夠促進自己的利益，但同時也帶來更大的責任。
我們迄今達成的協議猶如一個個路標，標明瞭我們在經濟互利的道路上的進展。雖然進展的速度不如我們所希望的那樣迅速，但這些路標指出了將使美國和中國人民進一步受益的路線。倒退或是偏離這條道路將導致為短期的政治權宜而損害我們長期的戰略利益。
要取得成功，所採取的舉措與政策行動必須對雙方都合理。這就是經濟對話的目的：開放地聽取中國的想法；同樣，他們開放地聽取我們的想法。我歷來意識到，要與一個主權經濟夥伴合作──我們有賴於他們、他們有賴於我們，要敦促他們在國內採取艱難的、但在我們認為是經濟上所必需的行動，是一件複雜的事情。很顯然，需要有經濟外交才有可能帶來更大的──也許遠遠超出我們今天能夠預想出的──全球經濟繁榮。
謝謝各位。我將高興回答提問。
（全文結束）
美國國務院國際資訊局http://usinfo.state.gov
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