第4次美中戰略經濟對話于6月17-18日在美國舉行。美國財政部(U.S. Department of the Treasury)于6月18日發佈會議簡報，介紹戰略經濟對話討論的議題和結果。

以下是簡報的中譯文，由美國國務院國際資訊局(IIP)翻譯。

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美國財政部長保爾森與中國副總理王歧山

美國財政部

公共事務辦公室

2008年6月18日

美方會議簡報：

關於第4次內閣級美中戰略經濟對話

美國和中國今天結束了第4次內閣級美中戰略經濟對話(Strategic Economic Dialogue)。喬治·布希 (George W. Bush)總統與胡錦濤主席共同倡導戰略經濟對話，要求建立內閣級對話機制，制定實現長期共同目標的戰略，同時處理兩國經濟關係的短期問題。2008年6月17日至18日在馬利蘭州安納波利斯(Annapolis, Maryland))美國海軍學院(U.S. Naval Academy)舉行會議期間，9名美國內閣級官員和部門負責人與財政部長保爾森(Paulson)一起與中國副總理王歧山及18位中國部長級官員和部門負責人組成的代表團舉行討論。

戰略經濟對話是在戰略基礎上管理美中經濟關係的機制。雙邊經濟關係的穩定與繁榮對兩國都日益重要。在本星期舉行會議期間，兩國領導人討論的議題有：能源與環境合作機會、金融和宏觀經濟週期管理、民生投資、貿易與競爭、促進投資等。

安納波利斯會議以戰略經濟對話開始以來美中雙邊經濟關係取得的成效為基礎，其中包括：消費者安全問題的進展、有關美中政府間建立新的合作文化以保障美國消費者健康與安全的討論；金融業改革取得的進展，包括人民幣的幣值問題；新簽署的雙邊民用航空協議，向美國航空業開放中國客運和貨運市場；保障能源安全和環境可持續性的措施，包括有關中國建立全國排放氣體交易項目的協議和與國際能源機構(International Energy Agency)進行戰略石油儲備合作的協議 ；新簽署的旅遊諒解備忘錄，方便中國組團來美旅遊，預計將在很大程度上推動美國旅遊業增長。

能源與環境的合作機會

根據布希總統于去年9月啟動的主要經濟體機制(Major Economies Process)及戰略經濟對話以往進行的討論，美國和中國同意進一步採取具體措施加強兩國合作，促進能源安全和提高環境的可持續性 ：

- 能源與環境10年合作框架：在第3次內閣級戰略經濟對話會議上，美國和中國宣佈成立工作小組制訂能源與環境廣泛合作的10年計劃。美中兩國今天宣佈兩國對合作框架表示贊同，並已成立聯合行動小組處理電力、空氣、水、運輸和森林與濕地生態系統保護等5個實際領域面臨的問題。

- 撤銷對環境產品與服務貿易的障礙：這方面的討論最初只涉及籠統的問題，現已集中討論涉及產品的範圍及降低關稅或在適當的情況下免稅的方式，以利世界貿易組織(WTO)有關環境產品與服務綜合協議的實施。

- 與國際能源機構合作：根據第3次內閣級戰略經濟對話關於加強建設和管理戰略石油儲備的承諾，中國同意考慮在石油供應不足時，按照在日本簽署的5國部長及8國集團+3能源部長協議的原則，自願與國際能源機構成員共同採取聯合行動。

如遇石油供應不足，與國際能源組織的協調可在很大程度上提高全世界和美國的能源安全。中國也同意加強與國際能源組織在全球能源市場、能源效率和潔凈能源技術等方面的合作。

- 可持續的林業管理：美國與中國同意促進全球可持續的林業管理，雙方已確定下一次舉行內閣級戰略經濟對話之際相互合作的具體地區和活動。

- 非法砍伐樹木問題：美國和中國在2008年6月13日根據《禁止非法砍伐樹木和有關貿易的諒解備忘錄》(Memorandum of Understanding on Illegal Logging and Associated Trade)舉行第一次雙邊論壇會議，就重點領域具體的後續工作達成一致意見。

雙邊投資

美國的雙邊投資政策是我國經濟的優勢之一。美國繼續提倡開放貿易和投資。外國對美國直接投資能夠刺激增長和競爭，創造就業機會，提高生產力，促進繁榮，並增強競爭力。美中兩國以支援和促進開放投資和市場競爭的共同利益為基礎達成了一系列共識。

- 雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty)談判：美國和中國同意啟動雙邊投資協定談判。達成雙邊投資協定將會發出一個有力的信號，表明我們兩國都致力於開放投資，以公平、透明的方式對待對方的投資人。美國將依照美國模式的雙邊投資協定進行談判，因為這種模式為保護投資人制定了高標準。我們將力爭達成一項全面的協定，為所有的經濟部門提供重要的法律保護，包括享受非歧視性待遇、正當程式、透明制度、資本自由轉移以及徵用損失賠償等權利。我們將力爭達成一項協定，讓投資人能夠通過獨立的國際仲裁機制要求獲得上述權利。我們兩國政府很快將開始談判，並預計在下一次戰略經濟對話舉行之前展開幾輪磋商，但完成談判的時間表將取決於協定的品質。我們相信，一項高標準的雙邊投資協定顯然符合我們共同的經濟利益。

- 制定促進投資行動計劃(Investment Promotion Initiative)：美國和中國都同意制定一項促進投資行動計劃，提高公眾對我們兩國間投資流動的積極效益的認識。

- 美中投資論壇(U.S.-China Investment Forum)第一次會議：美中投資論壇第一次會議于6月16日舉行，雙方討論了雙邊投資問題，並達成了一份框架及工作計劃。投資論壇為美方提供了一個平臺，主要在於供投資人向中方提出實際關注的問題，例如投資審核程式以及中國潛在的投資壁壘，同時鼓勵中方增加在美國創造就業機會的投資。

- 主權財富基金(Sovereign Wealth Funds)：中國贊成國有投資公司的投資決策應完全以商業考慮為依據。

金融業改革

美國和中國位居全球經濟和國際金融及貿易體系的主導地位，肩負促進本國經濟平衡和可持續性增長的共同責任。具有競爭力和高效的金融業將成為中國經濟快速增長的動力，為美國製造業和服務業帶來契機。

在馬利蘭州安納波利斯舉行內閣級戰略經濟對話期間，雙方討論了近幾個月的市場波動以及重新定價全球市場風險等問題。美國介紹了為舒緩市場壓力正在採取的短期措施以及為解決最近市場動蕩引發的政策問題採取的中期步驟。中方介紹了為開放其金融服務業和進一步融入全球市場正在採取的措施。

美國和中國達成一系列有助於進一步開放中國金融服務業的協議：

- 消費融資：中國同意在試點基礎上允許非存款類外國金融機構提供消費融資，為美國公司提供了新的機會。

- 股票在中國證券交易所上市：中國同意合格的外國公司通過發行股票或存托憑證在證券交易所上市。

- 人民幣債券：中國同意放寬外國法人銀行發放次級人民幣債券的資格限制，這將允許外國銀行，包括美國銀行籌集資本，發展業務。

- 合格境外機構投資者(Qualified Foreign Institutional Investors)：中國同意縮短某些合格境外機構投資者的初始投資"鎖定期"，為美國共同基金和理財人員提供新的機會。

- 信用評級機構：中國同意，現有合資信用評級機構(credit rating agency)可以申請執照，在美國對"國家認可的統計評級組織"(Nationally Recognized Statistical Reporting Organizations)新的監管條例生效之後，在不減少外資現有持股比例的情況下對公司債券進行評級。這將有助於擴大包括美國在內的外國信用評級機構進入中國國內市場的機會。

- 保險：中國已確認，中方認識到美方關注管理條例提案(《股權管理辦法》)將限制對中國國內公司投資的問題，中方將繼續就各有關方面的意見進行充份磋商和考慮。中方還明確表示，中國最近頒布的管理條例(《保險資金境外投資管理辦法》)，規定了中國保險公司──包括吸收外資的公司──投資海外資產的相關要求。這應在更大程度上明確了管理這類資產的要求，也將為公司經營業務提供了更大靈活性。

- 合資證券公司：根據2007年5月內閣級戰略經濟對話期間達成的一致意見，中國表示中方恢復了對合資證券公司的執照發放工作，批准了瑞士信貸(Credit Suisse)在華開展投資銀行業務的申請，允許瑞士信貸參與中國國內股票承銷市場。瑞士信貸的投資銀行業務總部設在紐約。

- 證券經營範圍：根據2007年5月內閣級戰略經濟對話期間達成的一致意見，中國表示中方已採取措施，履行允許外國證券公司擴大經營的承諾，現已批准里昂證券亞洲(CLSA)的代理和研究執照。這一先例將有利於美國的金融機構。

- 合格境外機構投資者：自從在2007年5月內閣級戰略經濟對話期間承諾擴大其規模以來，中國為幾個新的合格境外機構投資者發放了配額，允許外國共同基金，其中包括美國共同基金投資中國國內股票市場。這一先例將有利於美國的金融機構。

- 人民幣升值：自從2005年7月以來，人民幣對美元升值20.3%；自從上一次戰略經濟對話以來，人民幣按年度計算升值的速度提高到14.6%，2006年和2007年分別為3.4%和6.9%。

貿易與競爭

美國和中國共同承諾並聯合採取行動，要求兩國經濟在全球化主導的經濟環境中保持競爭力。有關行動如下：

- 多哈回合(Doha Round)：美國和中國將同WTO其他成員共同努力，積極推動多哈發展議程(Doha Development Agenda)談判圓滿完成，促進多邊貿易體制的發展。

- 交通論壇(Transportation Forum)：美中兩國簽署交通合作聯合聲明(Joint Declaration on Transportation Cooperation)，建立了一個涵蓋兩國間所有交通運輸模式的交通論壇(Transportation Forum)。交通論壇將幫助希望參與中國新建公路、鐵路、港口和航空設施的設計、施工和設備安裝的美國公司尋找商機並排除障礙，並在中國各地提供範圍廣泛的貨運、客運和郵遞服務。交通論壇將有助於確定交通運輸基礎設施方面的需求並找到瓶頸環節，以確保美中國之間的貿易自由通暢。

- 透明度：美國和中國同意，除非有特殊例外的情況，在正式採納任何與貿易和經濟有關的行政法規和部委規章前，需公開向公眾徵集意見，意見徵集期自草案公佈之日起不得少於30天。中方同意在國務院法制辦公室設立的中國政府法制資訊網上公佈有關草案以徵集意見，美國同意在國家檔案館(National Archives)管理的聯邦紀事(Federal Register)上公佈這類草案。

- 知識產權：美國和中國同意在第4次戰略經濟對話閉幕後並在第19屆商貿聯合委員會會議開幕前，儘快通過商貿聯合委員會下屬的知識產權工作組(IPR Working Group)加緊展開知識產權保護方面的合作。雙方同意以中方最近頒布的《國家知識產權戰略綱要》和《2008年知識產權保護行動綱要》為開端展開上述合作，雙方還可以商討與目前的WTO爭端解決機制受理的申訴無關的問題。

產品安全與產品品質

美國是全世界高度開放的經濟體之一。維護貿易信譽、產品品質以及食品、藥物和醫療設備的安全，一直是美國關注的重點。美國要求在本國市場銷售的商品及產品安全可靠，並繼續同所有貿易夥伴共同採取措施，確保這些商品及產品的安全和品質。

為進一步推動並加強美中兩國正在進行的有關兩國貿易關係的優良信譽的對話，兩國審議了執行一系列協議的進展情況，以確保中國達到美國為保護消費者並保障美國市場上產品的安全和品質而實行的嚴格標準。這類協議涉及藥物、醫療用品、食品和飼料的安全。此外，兩國還宣佈了以下決定：

- 食品和藥物管理局(Food and Drug Administration)向中國派員：美國與中國已達成共識，美國衛生與公眾服務部(U.S. Department of Health and Human Services)/食品和藥物管理局將向美國駐華大使館和總領事館派員。兩國同意就此做出具體安排。

(完)

美國國務院國際資訊局http://usinfo.state.gov