10多年前，記者在北京居住的時候，對鄰居中發生的一件事至今記憶猶新。一天，鄰居家一個3歲多的男孩兒在門口玩耍時被人拐走。由於發現及時，孩子的父親在離衚同口不遠的地方找到了孩子和綁架者。綁架者見勢不妙當場逃跑，孩子得救了。
其實，兒童被陌生者綁架的現像在全世界都很普遍。2002年，美國猶他州一個14歲的女孩兒晚上睡覺時在家中被人綁架。她在被綁架將近一年以後竟然奇跡般地被找了回來。然而，很多孩子在失蹤或者被綁架後不是被人殺害，就是從此無影無蹤。美國國會最近專門通過了有關法律，授權在全美範圍內設立並協調實施一個警報系統，幫助尋找被陌生者綁架的兒童。這個警報系統以一名被綁架殺害的女孩子的名字命名，下面就來介紹幫助尋找失蹤兒童的“安珀緊急通告”系統。
*猶他州的綁架案*
2002年6月5號淩晨，美國猶他州鹽湖城14歲的女孩子伊麗莎白在家中被人綁架，她的妹妹當時也在房間裏，目睹了整個綁架過程。綁架者威脅她妹妹，如果聲張出去，她姐姐就有生命危險。等到伊麗莎白的父母和警察得知這個消息時，事件已經過去了好幾個小時。由於綁架發生在晚上，伊麗莎白的妹妹無法向警察詳細準確地描述綁架者的特徵，因此使偵破此案面臨巨大的困難。為了尋找伊麗莎白，猶他州第一次啟動幫助被綁架兒童的緊急警報系統，當地幾百名自願人士四處張貼尋人告示，警方和美國聯邦調查局相互配合，尋找伊麗莎白的下落。當地和全國電臺、電視臺不斷播放她的照片、圖片以及案子的進展情況。但是，隨著時間的推移，找到伊麗莎白的希望越來越渺茫。2003年3月的一天，警察意外地在街上發現了一對可疑的流浪漢夫婦以及長相和伊麗莎白很象的女孩子，於是把他們拘押。警方隨後確定，那個女孩子就是被綁架的伊麗莎白。在被綁架9個月之後，伊麗莎白終於在2003年3月12號和家人團聚了。
猶他州鹽湖郡檢察官辦公室負責伊麗莎白一案的檢察官肯特·摩根說，美國各州對綁架兒童罪的判刑不同。他說，一旦被定罪，這對綁架伊麗莎白的夫婦最重可判無期徒刑。他說，許多指控可以讓他們連續得到多項判罪，坐牢很多年而不得保釋。
伊麗莎白家的私人律師格裏格·斯科達斯認為，伊麗莎白的家人不肯輕易放棄，是她被找回的原因之一。他說：“伊麗莎白是個女孩子，通常在這種情況下，被綁架的孩子被強姦以後都會遭到殺害。警察也不會再繼續跟蹤案情。但是，伊麗莎白的家人繼續敦促警察和社區尋找，如果他們沒有這麼做，她可能現在還流落街頭。”
伊麗莎白的父親艾德·斯馬特談了孩子被找回以後他的心情和希望。他說：“我們對女兒能奇跡般地回來充滿了感激。我們強烈地感到，所有和我們有同樣處境的父母都需要得到最好的幫助，而‘安珀緊急通告’可以做到這一點。”
斯馬特說，伊麗莎白被綁架時，他們的社區播放了“安珀緊急通告”，這是猶他州第一次啟動這個警報系統，從警察得到通報到發送警報共用了三、四個小時。他說，在孩子失蹤的最初階段，頒發“安珀緊急通告”至關重要，因為時間對孩子的生命安全可以起到很大的作用。那麼，什麼是“安珀緊急通告”呢？它是如何運作的呢？
*“安珀緊急通告”的來歷*
“安珀緊急通告”是一個由執法機構和廣播業人士自願合作實施的計劃，在發生兒童被綁架事件後，啟動一個緊急通報系統，以動員案發地所在社區協助找尋失蹤兒童。
這個警報系統的產生是和一個被綁架並被殺害的女孩子分不開的。1996年1月的一個星期六，得克薩斯州阿靈頓市9歲的安珀在自己家門口的街上騎腳踏車玩耍。突然，她的鄰居聽到一聲尖叫，並看見一名男子把安珀從腳踏車上拽下來，拖入他駕駛的卡車中急速駛去。鄰居馬上向警察報案，並提供了有關綁架者和車子的特徵。警察和其他鄰居談了話，當地電臺和電視臺也報道了這起綁架事件。不幸的是，幾天之後，警察在距離綁架地點4英里遠的一個排水溝裏發現了安珀的屍體，她的喉嚨被歹徒割斷。這起謀殺案至今沒有偵破。
之後，當地市民建議得克薩斯州達拉斯電臺象報道天氣警報那樣重復報道被綁架孩子的情況，這個建議最後得到有關方面的採納。1997年，達拉斯以安珀的名字首創了幫助尋找失蹤兒童的“安珀計劃”。根據這個計劃，電臺和電視臺在得到有關綁架的消息之後立刻中斷正常廣播，並通過緊急警報系統，報道孩子被綁架的情況，這個計劃隨後很快在全美國推廣。
美國國會2003年通過“公訴補救辦法和結束當今兒童受剝削法”，經布希總統簽署，在2003年4月正式成為法律。這條法律授權在全美範圍內設立並實施“安珀緊急通告”系統，為全美各州之間相互配合尋找失蹤和被綁架兒童提供了方便。“全美幫助失蹤和受剝削兒童中心”的法律資料部主任丹尼爾·阿爾瑪說：“這項法律授權各州協調實施‘安珀緊急通告’通訊體系，併為頒布和發送這個警報擬定了基本標準。這條法律還為支援‘安珀緊急通告’通訊體系的計劃提供經費，鼓勵所有媒體加入這個通訊體系。”
在“安珀緊急通告”發送後，高速公路上的電子顯示器以及地方電臺和電視臺都會通報綁架者和被綁架者的特徵，以及綁架者可能使用的車輛的特徵。阿爾瑪說：“‘安珀緊急通報’是在美國司法部和‘全美幫助失蹤和受剝削兒童中心’攜手合作之下建立的，它動員美國50個州的地方媒體發出通報，以使執法人員在孩子被綁架或者失蹤之後，特別是孩子面臨生命威脅等緊急情況下，把綁架者的情況、身份以及駕駛的汽車，在受到綁架影響的地區或執法人員認為孩子可能被綁架到的地方，通過電臺和電視臺進行通報。”
*“安珀緊急通告”的頒發標準*
下面介紹頒發這個警告要滿足的條件。維吉尼亞州費爾法克斯郡警察局的查理·邦德警官說，美國1997年對以往案件所做的研究表明，被陌生人綁架的孩子，絕大多數在綁架後三個小時之內受到性攻擊或殺害。邦德說：“如果我們能夠迅速確定孩子是被綁架，而不是丟失或離家出走，我們就可以知道這是非常明確的綁架犯罪。如果我們能在孩子被綁架後的三小時之內找到他們，他們平安返回的可能性就會大大增加，這就是‘安珀緊急通告’為何如此重要的原因。”
美國司法部2003年9月4號說，自從“安珀緊急通告”實施以來，已經有100名被綁架的孩子安全找回。司法部長阿什克羅夫特說，事實證明，“安珀緊急通告”是使這些無辜兒童重返家中至關重要和成功的工具。
但是，一些人士對“安珀緊急通告”提出批評。他們說，過份使用這些警告會使公眾產生麻痹大意的心理，以至於不對這些警告做出回應。因此，“全美幫助尋找失蹤和受剝削兒童中心”提出，警察在收到有關通報後，要在滿足一定條件的情況下才能頒發“安珀緊急通告”。 邦德警官介紹了美國首都華盛頓地區的標準。他說：“第一項標準是孩子的年齡。如果失蹤的孩子是14歲，或者在15歲到17歲之間，就符合‘安珀緊急通告’的資格。第二項標準是孩子面臨的危險程度。第三項標準是綁架地點，如果孩子已經離開可能的被綁架地點，那麼頒發‘安珀緊急通告’就沒有意義。第四項標準是關於綁架的情況，如果有人發現並向警察提供有關綁架者、被綁架的孩子或綁架者汽車的情況，警察就可以把這些有助於破案的資訊向公眾公佈。”
當然，每個司法管轄區可以自行決定“安珀緊急通告”的頒發標準。例如，在得克薩斯州，因孩子撫養權爭議而導致的孩子失蹤不符合頒發“安珀緊急通告”的條件，而且只能為17歲以下的失蹤兒童頒發“安珀緊急通告”。
*全美兒童被綁架和失蹤的情況*
新罕布希爾大學社會學系教授戴維·芬克霍爾指出，在美國，大多數孩子失蹤是因為家庭衝突而離家出走，或是因為被趕出家門而不得不在其他地方尋找安身之處。芬克霍爾教授說，在被綁架的孩子當中，大多數人不是被陌生人，而是被自己的親人綁架，例如父母離異後，其中一方從擁有孩子撫養權的另一方非法把孩子帶走。芬克霍爾教授說：“最使家長感到擔心的犯罪是孩子遭到陌生人綁架，而且綁架的目的主要是實施性暴力。值得慶倖的是，這類犯罪不經常發生。但一旦發生，情況就非常嚴重。”
幫助尋找失蹤兒童的非營利組織“波麗·克拉斯基金”的公共事務部主任珍尼·湯普森談了全美失蹤兒童的情況。她說：“美國每年有大約130萬名兒童失蹤，這包括因離家出走、被家庭成員、非家庭成員以及陌生人綁架等原因而失蹤的兒童。‘安珀緊急通告’主要用於被陌生人和非家庭成員綁架的案件，在美國，每年大約有5萬6千個孩子被陌生人和非家庭成員綁架，有20多萬被家庭成員綁架。”
戴維·芬克霍爾教授指出，避免孩子被綁架最有效的辦法是家長平常注意孩子的安全。他說：“父母應該好好看管孩子，教他們在遇到危險時要喊人幫助，以引起人們的注意。另外，還要告訴孩子不要單獨或在沒有事先告訴父母的情況下四處亂跑，而且不能跟陌生人一起走或坐他們的汽車，這是確保兒童安全最有效的做法。”
因此，確保兒童安全的最好辦法不是在他們失蹤或被綁架以後，而是父母和社區平時提高警惕，防止悲劇事件發生。
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