“911”恐怖襲擊事件之後，保衛美國的邊境比從前任何時候都更加緊迫。雖然進入美國的人數自從2000年以來已經下降了大約百分之15，但每年仍有成千上萬的人從陸港、機場和海港進入美國。由於新成立的美國國土安全部對合法移民的要求越來越嚴，因此想偷渡進入美國的人與日俱增。 我們曾經多次討論過美國憲法如何保障美國公民以及合法居民的權利。那麼，美國法律對於那些等待通過美國入境口岸、甚至違法偷渡的人是否也有保障呢？
*美墨邊界的情況*
德克薩斯州西部的埃爾帕索市位於美國和墨西哥的邊界，歷史上一直是從墨西哥到美國最重要的入境口岸之一。由於墨西哥在美國南部，埃爾帕索又是穿越險峻的洛基山脈的最佳地點，因此它被稱為“通往北方的關口”。如今，在美國南部的入境口岸中，通過埃爾帕索邊界入境的人最多。
入境口岸主任伊莎貝爾·馬林斯說：“單是我們這個入境口岸，每年就有750萬人入境美國，每個月的入境人數為65萬，我們要從這65萬人的資料庫中隨機抽出百分之40到50的遊客進行檢查。通過檢查，我們攔截到許多逃犯。我們這個入境口岸攔截進入美國的逃犯和外籍罪犯最多。”
入境口岸的另一位官員鮑勃·弗拉薩描述了逮捕逃犯的情形。他說：“你在這裡必須學到的一點是，關鍵時刻要當機立斷，因為這關係到你和他人的生命。有一個例子可以說明這一點。我們曾經想抓一個因雙重謀殺罪而受到通緝的年輕人。他用雙輪手槍殺害了一對夫婦。根據我們得到的情報，他會從這裡步行通過邊界，因此安排好抓捕他。但是，後來發現他在一輛車裏。當時，我衝向車門和車子的發動機罩，揪著他的脖子把他拖出車外，並將他制服在地，他因此頭部疼痛。後來他進了監獄，現在在亞利桑納州等待處決。這裡什麼事情都有可能發生。”
但是，通過陸港、海港或機場入境的人享受哪些權利呢？如果在上面那起事件中，那名官員抓錯了人，還拿槍抵著他的脖子，會有什麼法律後果呢？
埃爾帕索的律師曼紐爾·貝哈拉諾說，雖然美國邊界使用了新科技和新系統，但仍有可能抓錯罪犯。他說：“無論從哪個角度看，邊界管制以及移民官員從事的都是警察的工作，他們往往超負荷工作、並且遇到很多挫折。被逮捕的人如果有任何抵抗，他們都有可能做出近乎警察暴力的反應，有時他們可能會把被抓的人的頭部撞到墻上，卻說他們是自己撞到墻上的等等。”
*諮詢律師的權利*
雖然這些情況極為罕見，但如果在任何一個入境口岸遇到這種問題，人們該怎麼辦呢？法律能保護他們嗎？答案既是肯定的，也是否定的。移民事務律師維薩·戴維斯說：“人們有權享受法律諮詢，但無權得到法庭指定的律師，因為這不是刑事訴訟，而是民事訴訟。他們有權找律師，不過這基本上是他們自己的責任。他們應該受到人道的對待，但尤其在‘911’事件發生以及國土安全法實行之後，一旦人們被移民當局拘留，很多時候會受到強制拘留，所以他們常常不是被關在移民服務中心，而是和因嚴重刑事犯罪被定罪的人一起關在郡的拘留所裏。” 其實，美國移民政策最大的改變不是在“911”之後，而是在20世紀90年代中期。一直到1996年為止，在入境口岸遭到逮捕的嫌疑犯被驅逐出境之前，都有機會見到移民法官。當時他們會有法庭指派的一位律師來協助他。但是，美國國會在1996年通過了“移民及國籍法”，這個法案使在入境口岸的嫌疑犯受到所謂“快速遞解出境”程式的管制。
美國移民律師協會律師馬歇爾·菲茲解釋說：“20年來，美國國土安全部的前身，美國移民歸化局規定，在邊境或是入境口岸的初次面談或第二次面談中，移民沒有權利請律師。這個規定的依據是，這些移民官沒有將某人驅逐出境的最終權力，因為每個人都有機會見到作最後裁決的移民法官，而當他們去見法官時，他們將有權利尋求辯護律師。不過，現在這項1996年的法律由於引進新的‘快速遞解出境’程式而使整個架構發生了改變。‘快速遞解出境’適用於在邊境申請入境的個人，以及那些官員認為有事實錯誤和缺少必要入境文件的人。根據這個新程式，人們無權見到移民法官，甚至無權請律師代表。第一線移民官員現在有權遣返那些可能在自己國家遭到迫害和面臨其他情況的人。除此之外，申請入境者在5年之內都無法再進入美國。‘快速遞解出境’的規定賦予低層移民官員太多權力，以致申請入境者無法當時尋求律師代表他們。”
事實上，1996年的“移民及國籍法”規定，如果移民官員認為一位到達美國的外籍人不應該入境，官員可以將他驅逐出境，不需要進行進一步的聽證或審理，除非這個外籍人有意申請庇護或擔心回國後會遭到迫害。
埃爾帕索律師事務所坎普-史密斯移民事務部門的主管凱薩琳·沃克認為，美國憲法的平等保護原則也應該適用於那些通過邊界入境的人。她說：“對我來說，這個改變非常令人遺憾，許多人認為可以以國家安全為理由忽略一些憲法原則，這些原則包括公民權的保障以及正當法律程式等。人們在談論‘911’事件中19名劫機犯時說，他們都是外國人，移民應該和國家安全考慮聯繫在一起，因此恐怖主義和移民有時被看成同義詞，這令人遺憾。”
*確保邊界的法律權利*
不過，移民的情形並非一片黑暗。每年仍有成千上萬的人成功地移民美國。如果移民官認為一個人沒有講實話、持有偽造證件、或者觸犯了法律，這個人可能被拘留，等待進一步的審訊，甚至可能需要辦理“快速遞解出境”程式。那麼，人們如果被拒絕入境、甚至在邊境遭到拘留，如何得到律師的幫助呢？移民有哪些權利呢？他們能打電話給律師嗎？埃爾帕索入境口岸的官員鮑勃·弗拉薩告訴我們，法律規定，被拘留者在打電話之前，有一段強制期間，必須等待，以便電腦系統查出這個人是否真是罪犯。那麼，被拘留的人要等多久才能打電話呢？弗拉薩說：“法律規定，必須等待兩個小時。兩個小時後，他就可以打電話，不過不是由被拘留者本人撥號，而是由我們來撥號，以確保跟他通話的人的確是他說的那個人。我們不讓被拘留者自己打電話的原因是，被拘留者可能會通知從事非法活動的人自己已經被捕。不過，他有給律師打電話聯繫的權利，只要給我們一個名字，我們會幫他撥號，讓他們講話。”
弗拉薩的上級主管伊莎貝爾·馬林斯談了官員如何接受訓練以確保入境者的權利。她說：“我們會讓這裡的僱員負責。他們必須表現出專業精神，不能含糊其詞或推卸責任。他們必須有禮貌、正直。如果入境者覺得他們遭到不適當的對待，會有一些機制來處理問題。”
在談到入境口岸確保移民入境權利的機制時，馬林斯展示了一些注有聯繫電話號碼和地址的招牌，如果官員濫用權力，就可以向這些地方投訴。她還展示了一個附在墻上的箱子，如果人們對受到的待遇有任何不滿，箱子上有空白的投訴表格供他們填寫，並且可以免費郵寄。除此之外，馬林斯還鼓勵人們在遇到問題的時候，直接向她本人投訴。
馬林斯說：“我特別喜歡他們當面向我投訴，因為這能讓我了解整個事情的來龍去脈，我必須和他們面對面的交談。如果我們的檢查人員態度不好，我會非常認真地處理。我總是告訴他們：要設身處地為別人著想，你在入境時希望別人怎樣對待你呢？當你站在服務台的另一邊時會怎樣想呢？我自己曾經入關多次，我給自己立下保證，我回到自己的入境口岸時，一定不能讓人們受到這種待遇。”
*移民的各種方法*
一位在德克薩斯州埃爾帕索入境口岸的移民官員用西班牙語處理一個墨西哥家庭的入關事宜。在給這個家庭填寫用西班牙文解釋移民過程的表格之後，這位官員請他們在一間有冷氣的房間等候。但是，也有一些人為了能來美國而選擇了困難、危險的道路。在邊境巡邏的官員發現，越來越多的人死在西南部的沙漠，這些人想非法進入美國，結果脫水死亡。許多人付錢給蛇頭，但這些蛇頭不是計劃不週，就是把偷渡客全部拋棄。更糟的是，在其他國家經營的蛇頭常常帶偷渡者來美國，並承諾退還他們所付的費用，但實際上卻在利用偷渡客。
入境口岸主任伊莎貝爾·馬林斯勸人們要合法進入美國。她說：“不要讓你自己受到傷害。不要穿越河流和水道。當你到移民局辦公室時，要尊重那裏的官員，不要假設檢查人員會態度不好，要適當地表現自己。說到底，檢查人員必須尊重你。如果他們不尊重你，你可以打電話投訴。”
*對移民的建議*
埃爾帕索移民事務律師凱薩琳·沃克告誡那些以移民或遊客身份準備入境美國的人說：“如果他們事先能有一位在入境口岸附近美國律師的電話，這會對他們幫助很大。如果他們做事謹慎，就會告訴律師，他們要在某一天搭乘班機來美，請律師注意幫他們準備好文件。如果他們真的被拒絕，坐在休息室等著被下趟班機送回國的時候，就會有律師來幫助他們。我接到電話，就會試著找入境口岸的主管人員。不過，我們現在碰到的問題是，許多官員都是做海關工作的，他們沒有移民事務方面的背景。因此，如果入關者願意，而且想解決問題，就可以試著找一個熟悉移民法的人。”
戴維斯律師警告說，要小心一些自稱為“移民律師”的人，他們可能是騙人的。他說：“如果你從別的國家來，除了找一位你所在國家的律師之外，實在沒有什麼別的選擇。許多國家並沒有很多律師經辦美國移民法的案子。有些人自稱是作美國移民法的，他們會幫你填寫許多表格，並收取大筆費用。不過，這些人並不是移民律師，他們也沒有資格接這些案子。許多時候他們只是填寫一些瑣碎的、完全沒有用處的表格。因此實在很難保護人們不受騙。”
那麼，如何找到一位名聲好的移民律師，懂得美國的移民體系，並且能夠滿足人們的特別需求呢？ 律師們建議，搜尋美國律師協會或美國移民律師協會的網上資料庫。
美國移民律師協會的馬歇爾·菲茲說：“我們認為，尤其是在‘911’以後，根據1996年法律所形成的架構，在邊境尋求律師代表的權利相當重要。我們正在進行遊說，努力爭取謀求律師代表的權利得到承認。我們的努力包括很多方面，其中之一就是希望國會能使其成為法律明文規定的權利。我們同時也在和國土安全部合作，以非常明確的方式讓他們知道，這個權利有多麼重要。”
像馬歇爾·菲滋、凱薩琳·沃克和維薩·戴維斯這樣的律師，每天都在努力維護移民的權利，因為他們深信移民是美國的建國基本原則之一。戴維斯認為，這代表了美國人民的心聲。他說：“不要相信那些反對移民的論調--那不是所有美國人的想法。我們希望有新鮮血液，希望從不同國家來的人與我們一起生活。”
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