中國國家審計署近日公佈，全國社保基金違規使用總金額高達71億元人民幣。經濟學家表示，政治體制和缺乏對基金的管理經驗是導致社保基金被濫用的主要原因，只有通過立法手段才能管理好社保基金。
中國國家審計署星期四公佈了對全國省、市、自治區和5個計劃單列城市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計顯示，全國社保基金被違規使用的總金額累積高達71億元人民幣。
*商德文：對審計結果並不感到驚訝*
經濟學家對審計結果並不感到驚奇。北京大學經濟學院教授商德文說：“上海社保基金案被揭露出來以後，中國有些媒體就議論說，上海對社保基金的管理雖然有問題，但是相對來說還比較規範，而其他省份就更加不規範了。現在中央審計部門查出有71億元被濫用、挪用，我並不感到驚訝和奇怪。”
商德文說，中國社保基金之所以會被大量不當使用有兩方面原因，一是因為中國的政治體制沒有改革，官員貪污腐敗和挪用專門基金是司空見慣的事情；第二是因為中國發展市場經濟只有20多年的時間，社保基金的管理對中國來說是一件新的事情，可以說沒有任何經驗。
*保險基金財務會計制度不健全*
中國媒體報導，被濫用的71億元社保基金多半用於海外投資、商業貸款以及興建辦公場所等目的，其中在1999年前被挪用的款項有23.47億元，2000年以來被挪用的多達47.88億元。
由於保險基金財務會計制度不健全，某些地方出於保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部份基金；有些社保機構動用保險基金購建了辦公用房或其他一些房產，既無法變現，也沒有正常的資金來源歸還基金，因此大量被挪用的社保基金已經無法追回。
*制度體系中兩大缺失*
北京大學經濟學教授商德文認為，管理社保基金只依靠地方法規和黨政部門下發“文件”和“辦法”是不行的，需要中央政府立法才行。商德文說：“因為社保基金是必須要增值的，放在那裏不動也不行。既然是一個基金就需要管理、投資，因此需要有一套章法來明確規定哪些情況算作是挪用、哪些情況算是貪污，還有哪些使用是屬於正常的。對於這些中央政府應當有立法，另外對官員應該進行教育。只有這樣才能管理好社保基金。”
中國審計報刊登文章說，社保基金被濫用問題暴露出制度體系中的兩大缺失，即監督與公開。目前中國普遍實行的主要是事後監督。這種監督雖然也能發現問題，但是功效明顯不高，對權力的制約力度也明顯不夠。因此，必須在制度的設計中將事前、事中和事後監督結合起來，並突出對事中的監督，才能夠真正做到化風險于未萌之時。
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