美國國務院民主、人權和勞工事務局發佈

中華人民共和國是一個專制國家，憲法規定，中國共產黨擁有至高無上的權力。政府、警察和軍隊最高層的幾乎所有職務都由共產黨員擔任。最高權力屬於由25名委員組成的政治局及其由9名委員組成的常務委員會。胡錦濤身兼中共中央總書記、國家主席和中央軍事委員會主席三個最有權勢的職務。黨的權威主要依賴於政府維持社會穩定的能力、民族主義和愛國主義教育、黨對人事、新聞媒體和安全機器的控制以及不斷提高中國13億人口中大多數人的生活水準。文官政府總體上對安全力量保持有效的控制。

中國政府的人權紀錄仍然不良，對某些領域的控制更加嚴厲，例如對藏族地區和新疆維吾爾自治區的宗教自由；言論和媒體自由，包括互聯網在內；以及對待北京上訪人員的方式。與過去一樣，公民沒有更換政府的權利。中國政府更嚴厲地限制言論和新聞自由，特別是在敏感活動的前夕及過程當中，包括對互聯網實行更嚴格的控制和審查。國內及國際非政府組織繼續受到嚴格的審查和限制。中國政府繼續對少數民族施行嚴厲的文化和宗教壓制，對新疆維吾爾自治區的管制有所加強，對藏族地區的宗教壓製程度加劇。中國政府加緊了將申訴各種冤情的上訪人員清除出北京的行動。其他嚴重踐踏人權的行為包括法外殺人、對囚犯施酷刑和刑訊逼供、以及強迫勞動，包括使用監獄勞工。中國政府繼續監視、騷擾、關押、逮捕和監禁新聞工作者、作家、維權人士和辯護律師以及他們的家屬，而他們中的大部分人只不過是尋求依法行使權利。中國黨政機關對法院和法官實行嚴格的政治控制，並實行不公開審判和行政拘留。罪犯往往在被判刑的當天或在上訴被駁回後立即遭到處決。缺乏合法程式以及對律師施加的限制進一步禁錮了向法治的發展。個人和團體，特別是中國政府認為具有政治敏感性的個人和團體，其集會自由、宗教信仰自由和旅行自由繼續受到嚴厲限制。中國政府繼續推行強制性的限制生育政策，在某些情況下導致強迫墮胎和絕育。

政府未能充分保護難民，強制性地遣返北韓人仍是一個嚴重問題。影響人權的嚴重社會問題包括腐敗猖獗，人口販運，歧視婦女、少數民族和殘疾人。在新疆維吾爾自治區，受到分裂指控的維吾爾族人繼續受到審判。

政府推行了某些重要的刑法和司法改革。1月份，中國最高人民法院恢復了對由省級法庭作出的立即執行死刑判決的審核權，該權力曾于1980年下放到省高級法院。1月份，政府還實行了針對外國記者的臨時規定，取消了外國記者在採訪前須獲得當局批准的要求。駐華外國記者俱樂部(Foreign Correspondents Club of China)報道說，雖然這些管理條例改善了外國記者的整體採訪環境，但在實施條例上出現的問題依然存在，據報發生了180多起干擾事件，其中一些涉及便衣歹徒對外國記者進行威脅或人身襲擊。

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西藏

美國承認西藏自治區以及其他省份的藏族自治州和自治縣為中華人民共和國的一部份。西藏自治區內的藏族人口大約為280萬，自治區以外的自治州縣的藏族人口約為290萬。政府嚴格控制有關西藏自治區的資訊並嚴格限制進藏，西藏以外的藏族地區也受到一定程度的限制，因此難以準確判斷人權受到侵犯的程度。

中國政府在中國藏族地區的人權紀錄仍然不良，宗教自由受到進一步壓制。政府繼續嚴重侵犯人權，包括酷刑、任意逮捕關押、對異議人士進行軟禁和監視。政府限制言論自由、學術自由和遷移自由。政府通過新的條例和其他措施控制藏傳佛教的宗教活動，包括在確認所有轉世喇嘛時須獲得政府批准。保存和發展藏族地區獨特的宗教、文化和語言傳統以及保護西藏人民的其他基本人權仍是令人關注的問題。

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香港

香港是中華人民共和國的一個特別行政區，人口約為700萬。1984年中英關於香港問題的聯合聲明以及香港特別行政區憲法──中華人民共和國香港特別行政區基本法(簡稱《基本法》)──明文規定，香港除防務和外交事務外享有高度自治。去年3月，選舉委員會再次選舉曾蔭權為行政長官。文官當局總體上對安全部隊保持有效的控制。

香港政府總體上尊重民眾的人權，但一些核心問題依然存在。民眾更換政府的能力受到限制。但在去年12月，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公佈了關於香港可在2017年開始向普選產生行政長官和立法會過渡的時間表。民主活動人士抗議這項決定，要求在2012年實行普選。全國人民代表大會常務委員會曾在2004年自行提出對《基本法》的解釋，拒絕以普選方式進行2007年行政長官選舉和2008年立法院選舉。立法院對政府決策的影響力受到限制。有關新聞自我審查的指稱繼續存在，對婦女施暴也是仍然存在的問題。勞工集體談判的權利未受到保障。

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澳門

澳門是中華人民共和國的一個特別行政區，人口約為52.6萬。根據澳門特別行政區憲法及《基本法》，澳門除防務和外交事務外享有高度自治。澳門政府由一名行政長官領導。行政長官由300名成員組成的選舉委員會選舉產生。選舉委員會則由全國人民代表大會任命的60名澳門特別行政區代表和40名內地代表組成的籌備委員會選舉產生。2004年，澳門特區行政長官何厚鏵再次當選，連任5年。2005年，選民通過分區直選選出了29人立法會中的12名議員。功能利益組別選出了10名議員，另外7名議員由行政長官任命。文官當局總體上對安全部隊保持有效的控制。

澳門政府總體上尊重民眾的人權；但一些問題繼續存在， 最明顯的是民眾更換政府的能力受到限制、販運人口及報道中的官員腐敗。

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(完)

美國國務院國際資訊局http://usinfo.state.gov