中國國家發展和改革委員會與商務部星期三聯合頒布了修訂後的外商投資產業指導目錄，引起市場人士的深切關注。面對中國政府投資政策的調整，美國公司既看到了新的機遇，也產生了新的擔憂，尤其是美國的高科技行業，比如半導體、電池、汽車配件和電信產品等產業，都深深感受到來自中國的嚴峻挑戰。
*中國政府不再繼續實施單純鼓勵出口政策*
根據中國政府新頒發的外商投資產業指導目錄，中國不再鼓勵外商投資稀缺或不可再生的重要礦產資源，一些不可再生的重要礦產資源將不再允許外商投資勘查開採。中國發改委和商務部表示，中國將進一步鼓勵外商投資中國的高新技術產業、裝備製造業、新材料製造等產業。
但是，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統製造業，將不再鼓勵外商投資。對涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，中國將持謹慎開放的態度。針對中國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，中國政府不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。
對於美國工業，尤其是高科技產業來說，中國的重要性無庸置疑。2005年中國成為世界最大的積體電路消費市場，今年的消費量預計將達到600億美元。中國廣闊的消費市場，驅動著世界電子產品的增長，2004年至2007年佔世界增長率約30%。
中國也正在成為全球一個重要的電子產品的供貨渠道，2006年約佔全球市場的6%。相比之下，美國電子設備產品所佔全球市場份額過去5年持續下降，從2001年的29%跌落到2006年的19%。美國半導體工業的從業人員有23萬2千人，是美國第二大出口行業，2006年出口總額為524億美元。
*沃爾夫：電子設備市場中此消彼長的新趨勢*
美國半導體工業協會的(Semiconductor Industry Association)法律顧問艾倫.沃爾夫指出，電子設備市場中的這種此消彼長的新趨勢不容忽視。
沃爾夫說：“這種趨勢的主要原因是新設備訂單正在從美國、歐洲、日本，向遠東的南韓、台灣和中國轉移，這個趨勢跟政府提供的稅收和補貼有關。”
*溫伯格：中國的兩種做法對美國造成負面影響*
美國國際電池協會(Battery Council International)代表遍及全美20多個州的所有電池生產企業，提供超過1萬5千多份高報酬的工作。這個協會的法律顧問大衛.溫伯格說，中國一年來出臺的兩個有關“鉛”的貿易做法，致使世界市場鉛的價格猛漲，超過歷史最高價兩倍多，對美國電池行業和美國的消費者造成負面的影響。
溫伯格說：“這兩個貿易做法是2006年9月取消了13%的鉛酸蓄電池的出口增值稅退稅，以及2007年對精煉鉛金屬出口加徵10%的出口稅。”
溫伯格說，這兩種貿易做法導致的結果是不鼓勵中國製造的鉛酸蓄電池出口，從而影響世界市場上鉛的供應。中國今年6月對精煉鉛金屬出口開始徵收10%的出口稅，導致中國出口減少了一半。他說，通過限制鉛和蓄電池的出口，中國在國內市場建立了受制供應(captive supply)。但與此同時，卻從世界購買商那裏拿走先前能獲得的鉛貨源。
溫伯格說：“國際電池協會相信，中國的政策對於鉛價格的增長影響很大，致使美國電池企業處於不利的地位，也導致鉛酸蓄電池的價格猛漲。此外，中國的稅收政策違反了入世承諾，構成世貿組織和美國認定的可抵消補貼。”
*紹莫塞吉：中國國產化政策對美國影響大*
安德魯.紹莫塞吉是位於華盛頓的資本貿易公司的經濟學家。他說，汽車配件工業是中國過去兩個五年計劃優先發展的行業之一。中國希望能建立5到10個具有國際競爭能力的汽車配件集團，為此，中國出臺了一系列的優惠政策。
紹莫塞吉說：“首先，中國政府把使用本國配件同汽車製造廠規模擴建和批准新產品聯繫在一起；其次，中國政府持有國內汽車工業絕大部分股權，並以此鼓勵在華外資企業加快汽車和配件的國產化。中國政府還提供違反世貿組織規定的補貼和優惠政策。中國政策鼓勵汽車工業的外國投資迅速提升國產化的能力。中國政府以定價過低的人民幣來補貼汽車工業。所有這些補貼和刺激都對美國汽車工業產生重大影響。”
紹莫塞吉說，中國對汽車工業的政策傾斜，使中國汽車配件在美國市場的佔有份額從2002年到2006年的四年中猛增了3倍。中國今年第一季度超過德國成為美國第二大汽車配件供貨商。
值得一提的是，在中國汽車工業的成長中，美國汽車公司扮演了重要的角色。以美國通用汽車為例，在中國投資的工廠大約有20個，並把汽車配件的加工技術轉移給中國。今年通用汽車公司又投資了2億5千萬美元，在中國建立兩個研發中心。在過去的12個月，通用汽車公司從中國進口了1億4千530萬美元的配件，並承諾到2009年每年將從中國進口100億美元的汽車配件。
紹莫塞吉說：“顯而易見的是，通過把美國的汽車製造和配件生產轉移到中國，北京的補貼和對市場的扭曲傷害了美國國內的汽車零件工業。”
中國電信行業是發展最快的高科技行業之一。自從2000年以來已經累計投資1830億美元，其中2006年為250億美元。2006年創造的產值佔GDP的4.75%，當年出口資訊和通訊技術產品2140億美元，比2000年增長37%。
中國目前是世界上最大的固定電話和無線電話市場，開通數量過去5年增加了一倍以上，從2001年的3億2千380萬戶，增加到去年的8億3千500萬戶。預計在2010年前將比2006年再增加4億2千500萬戶，達到13億個用戶。此外，中國還計劃在2010年前投資18億美元擴大其互聯網基礎設施。
*努內斯：美國電信業在中國市場面臨障礙*
邁克.努內斯(Mike Nunes)是美國電信行業協會國際和政府事務部主任，代表每年創收入9230多億美元的600多家美國公司。他說，中國市場是美國電信公司持續發展和獲得機遇的希望，中國目前已經成為美國電信產品的第六大出口市場。2006年美國向中國出口電信產品和服務總額高達8億2千600萬美元，比2005年的7億美元增長17%。
努內斯說，儘管中國的市場發展趨勢和機會前景光明，但是中國市場中存在的一些障礙直接影響著美國電信公司的發展。
努內斯說：“我們面臨一些市場障礙，我們必須在增長機會和市場障礙中求得平衡。首先，我們對中國最近公佈的‘自主創新’政策表示擔憂。這個政策向國內企業傾斜，重點扶植國內的自主創新。另外中國資訊產業部還通過提高投資門檻來阻止外國企業進入中國市場。”
努內斯說，美國電信行業協會敦促中國政府降低對電信基礎服務行業投資的門檻，取消或修改資訊產業部對外國投資者提供服務進行審查和批准的規定，遵守設立獨立監管機構的承諾。
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